为何说学校食堂公益属性不能动摇？ 为什么学校等公益事业单位的社会公益设施不能用来抵押？

据报道，12月2日，北京市教委发布消息，要改善在校就餐和外供餐基本条件，严禁学校以任何方式从学校食堂盈利。

报道称，目前，北京市近130万名中小学生中，每天在校就餐的学生达到93.42万人，占在校学生总数的73.43%，其中，8.13万名寄宿生，一日三餐都在学校吃；还有41万名在园幼儿，也是全部在园就餐。

为了让孩子在学校吃上热饭、吃得饱、吃得好、吃得卫生、吃得营养、吃得安全，北京市教委明确，各区要加大政府投入，制定落实优惠政策，降低学校食堂运行成本，坚持公益性原则，严禁学校以任何方式从学校食堂盈利。

未来还将建立健全食品安全保障机制，定期开展食品安全风险评估，制订食品安全事故应急预案。“阳光餐饮”工程进展情况将列入学校年度食品安全工作考核评价指标，纳入“平安校园”建设工作。

　　学校、幼儿园的教育设施是用来教书育人的，如果允许以学校的教育设施抵押，一旦实现抵押权，不仅办学目的难以达到，严重的可能造成学生失学，影响社会安定。从国家、民族的未来考虑，从维护社会安定出发，从教育的目的着眼，应当禁止以教育设施抵押。医院是为了保证公众健康而设立的，也是一种公益事业，如果允许以医疗设施抵押，一旦实现抵押权，就会影响公众看病、治病，不利于保障人民健康。　　除学校、幼儿园、医院外，其他社会公益设施也不得抵押，比如，不得将公共图书馆、科学技术馆、博物馆、国家美术馆、少年宫、工人文化官、敬老院、残疾人福利基金会等用于社会公益目的的设施抵押。

学校食堂餐饮由于涉及人数多、牵涉利益广、管理难度大，始终是社会治理的重点和难点。除了必须守好食品安全的底线，还得考虑到其公益属性。让学生们吃得舒心、安全、满意，当是学校食堂追求的终极目标。鉴于市场与公益存在矛盾，尤其是在安全风险较高、安全事件难以完全避免的现实下，学校食堂的经营管理采取市场化运作模式，应当慎之又慎。

为实现学校食堂的公益性与安全性，确保食品安全第一责任的落实，“义务教育阶段的食堂原则上由学校自主经营”已成法律要求和日常规范。比如四川省规定，义务教育阶段的学校食堂由学校自主经营，统一管理，不得对外承包；《北京市中小学校食堂管理办法（试行）》明确规定，食堂原则上由学校自主经营，统一管理。对于学生规模较大、就餐学生多、不具备自营能力的学校食堂，可在各区教委指导下，通过公开竞争择优方式委托有实力、声誉好的社会餐饮企业，实行不带资、控制总利润的托管服务，学校食堂实行“零租赁”，并报各区教委备案。

教育部、国家食品药品监管总局、国家卫生计生委三部门制定的《学校集中用餐食品安全管理规定（征求意见稿）》也明确规定，中小学食堂原则上应由学校自主经营、统一管理。实施营养改善计划的农村义务教育学校食堂不得对外委托或承包经营。之所以倡导和强调“自主经营”和“统一管理”，是基于历史教训和现实经验，防止“市场化运作”的系统性风险出现。之前，以承包为形式的市场化运作，既没有带来稳定的安全保障，也未能形成物美价廉的公益优势。没有“吃得放心”的质量与安全为基础，“吃得满意”注定成为泡影。

市场化运作的优势不言自明，其激活的竞争性往往能产生良性互动的效应。广东深圳部分学校的市场化运作试点，已充分说明了市场化运作的效果。具体来看，这种模式有两个明显的特点，一是校园内设有两个食堂，一个是学校自办，一个为招标引进，彼此之间充分竞争，达到了改善服务、吸引受众的目的；二是成立由家长、老师和工会委员代表以及校医共同组成的食堂管理委员会，实现“多位一体”和“整体联动”的管理模式。实践证明，实现“兼顾安全与美味”的双赢并不容易，需要强大的利益角力，否则会因为责任的松懈和疏漏而偏离轨道，违背初衷。

追求利润是资本的天然属性，市场化运作与保障公益性存在一定的对立关系，在价格、品质和安全多种因素影响下，品质和安全应是最大的公益属性，也是最难实现的公共诉求。市场化运作离不开成熟的条件保障和基础支撑，如完备的社会诚信体系、成熟的法律保障、有力的内外监督、全面的责任落实。若没有外部环境的约束，市场化运作则会变调走样，成为安全与公益丧失的诱因。变“对外承包”为“自办自营”，就是要改变市场化运作的管理漏洞，通过责任归位达到成本控制、风险防控与安全保障的协调统一。

学校食品安全事故的下降，证明了自办自营自管模式的优越性，确保了安全这个最大公益诉求的实现。食堂市场化运作要防止偏离公益轨道，在追求“吃得舒服”的同时，不能忘了“吃得安全”的底线要求，更不能失去“第一责任”的管控责任。“民办校管”也好，“校办校管”也罢，运作模式可以创新，管理责任不能失位，顾此不能失彼，这样才能避免利益天平的失衡。

3008越城区：为何说学校食堂公益属性不能动摇?
镇姣14716504890：食堂市场化运作要防止偏离公益轨道，在追求“吃得舒服”的同时，不能忘了“吃得安全”的底线要求，更不能失去“第一责任”的管控责任。“民办校管”也好，“校办校管”也罢，运作模式可以创新，管理责任不能失位，顾此不能失彼，这样才能避免利益天平的失衡。

3008越城区：双轨是什么意思
镇姣14716504890：8、组织根深不会脱离:因为无限代领取奖金,组织扎根很深,不会脱离、动摇,经销商领得的奖金高,还让人越做越轻松。 9、制度简单易懂好做:只要互助,任何人都可以获得成功。这样的制度能调动更多人的积极性,有利于组织扩展更快速、更稳定。 问题六:什么是双轨药简言之:可以不开处方的处方药!! 单轨制和双轨...

3008越城区：人生的追求应该放在客观的外在世界,还是主观的内心
镇姣14716504890：所以因为利益分配的不平均,自然就因为自己所处的利益团体不同分出了各自的思想追求。这个世界上不会为某个人意志为转移,不是想干什么就能干什么,除非能够成为强者才能去干自己力所能及的事,才能去成为智者定天下,才能去成为圣者教人道。不然不论有多么大的才学,身份是贫者的话,就只能去求活而已。(人类)社会是为...

3008越城区：知识产权是()性质的权利。 A、私权 B、公权 C、债权 D、使用权_百度知 ...
镇姣14716504890：笔者认为,权利的属性,取决于权利的基本内容而不是权利的产生方式,因此知识产权公权化的观点不能成立。我们说,“一体两权”即知识产权兼为人身权和财产权,其双重内容概为民事权利,它们并未脱离知识产权的私权属性。如果说,知识产权兼具公权与私权的内容,这种溶政治性与民事性为一体的权利在各国立法中尚无先例。笔者假...

3008越城区：为何玩竞彩的人,大多数都赔了?竞彩到底能不能盈利?
镇姣14716504890：主要原因在于，大多数人始终无法走出竞彩的五大误区。1、竞彩是投资，而非赌博 从严格的意义上来说，竞彩就是一项投资，和你投资股票、基金没有什么不同。这就意味着，八二定律在竞彩领域同样管用。简单说，就是80%的投注者将最终亏损，盈利的只有20%。竞彩的投资属性，同时意味着专业性的要求：你需要...

3008越城区：重庆大学走出过哪些名人?
镇姣14716504890：5.新尚集团董事长唐立新，重庆大学的同学一定对这位热心的校友先生不陌生，唐立新先生不仅是一位杰出的企业家，更是一位热心公益的慈善家，在重庆大学设立了“唐立新奖学金”，该奖学金是伴随你整个学习生涯的，可以从本科、研究生、博士一路支持你，每年1w呀。当然能够获得该奖学金的同学一定是各方面都...

3008越城区：关于有重大发现而遭迫害的科学家的资料
镇姣14716504890：他不承认世界上有绝对真理和掌握真理的绝对权威,反对盲目迷信。他承认物质的客观性、多样性和宇宙的无限性,这些观点对发展唯物主义的哲学具有重要的意义。但由于历史的局限性,他强调只有可归纳为数量特征的物质属性才是客观存在的。 伽利略因为支持日心说入狱后,”放弃了”日心说,他说”考虑到种种阻碍,两点之间最短...

3008越城区：医生的收入到底高不高,为什么很多医生说他们收入很低?
镇姣14716504890：医生收入并不高，但是目前的情况是：医生哭穷，病人喊贵……那么这钱是被谁赚了呢？如今国内的医药价格体系有几个很鲜明的特征：医务人员的劳务价格被严重低估；而与之相反，一些新检查、新治疗手段收费明显偏高，新药、进口药的价格也明显偏贵。这些特征，相信大家都有所耳闻。去医院看病，如果不买药、...